Новости

Андрей галиев, никита кириченко.

Агентство по реструктуризации кредитных организаций (арко) оказалось в центре борьбы банкиров, депутатов, политиков и чиновников за деньги для санируемых банков.

"А почему, собственно, у нас до сих пор не работает агентство по реструктуризации кредитных организаций?" -- уже два месяца таким вопросом задаются люди, болеющие душой за отечественную банковскую систему. Ответ прост: по действующему законодательству приступить к работе арко, зарегистрированное банком россии аж 6 января, может только после того, как будет полностью оплачен его уставный капитал. Выделить же требуемые 10 млрд рублей предстояло из средств федерального бюджета-99, который был подписан президентом 22 февраля.

Все это время вокруг агентства (равно как раньше -- вокруг самой идеи его создания) шла вполне объяснимая борьба трех группировок. Тех, кому такое агентство не нужно вовсе. Тех, кому оно нужно скорее для удовлетворения собственных, по большей части внеэкономических, потребностей и амбиций. И тех, кому арко требовалось прежде всего для пользы дела -- реальной санации банковского сектора.

Первая группа представляется наиболее разношерстной. Во-первых, в нее объективно попадают банкиры, ныне неплохо зарабатывающие на различных "долговых площадках", размеры которых должны сильно уменьшиться, если арко вдруг начнет успешно функционировать. Во-вторых, "нележачие" крупные банки, которые могли бы предложить правительству себя в качестве "санитаров банковского леса" -- вместо новой структуры. А также те, кому отсутствие агентства помогало спокойно уводить активы из зоны видимости кредиторов и властей.

Этот процесс идет постоянно. Вспомним хотя бы, как автовазбанк оставил кредиторам свою тольяттинскую штаб-квартиру, а работающие активы перевел в московский филиал, быстренько разделив с ним балансы. Похожую схему реализовал и тверьуниверсалбанк.

А после кризиса строительство отводных каналов, по которым живые активы банкротов потекли в новые резервуары, пошло ударными темпами.

Мы неоднократно писали о том, как арбитражные управляющие токобанка противились его реальному банкротству, пытаясь в период управления увести активы из зоны влияния основного кредитора -- ебрр. Старое руководство "сбс-агро" теперь успешно функционирует в первом банке взаимного кредитования и группе "союз", офисы которых, по странному совпадению, располагаются в бывших отделениях "сбс-агро". При этом государственные кредиты, которые банк распределял селу, до сих пор не возвращены бюджету. В помещении банка "юнибест" теперь размещается российский промышленный банк, которым руководят те же люди, а главный кредитор "юнибеста" -- "нафта-москва" -- уныло дожидается своих денег. Кредиторы "российского кредита" (прощенья просим за невольный каламбур) с увлечением наблюдают за тем, как с некоторыми активами их должника работает "кредитимпэкс".

Этот перечень можно продолжить. Заметим, что цб лишь в редких случаях удавалось вовремя вмешаться и ввести процесс строительства "запасных аэродромов" в цивилизованное русло. С токобанком, похоже, успели. По изначальной договоренности утверждение михаила прохорова руководителем росбанка было обусловлено продолжением активной работы с клубом кредиторов "онэксима". При полном согласии денежных властей проходит по абсолютно "белой" схеме передача активов и филиалов "менатепа" его питерскому отделению. Но это скорее счастливые исключения из правила.

По замыслу "болельщиков" арко, именно агентство должно взять под контроль процесс реанимации старых банков -- тех, которые агентство сочтет нужным оставить в живых.

В эту же компанию -- активных противников самой идеи арко -- попадают лица и организации, не заинтересованные в росте влияния действующего правительства и лично евгения примакова. Ведь очевидно, что наведение сколько-нибудь основательного порядка в банковской системе -- очень серьезный политический плюс, особенно в предвыборный год.

Вторая группа заинтересованных лиц состоит из двух крупных подвидов -- "партии пряника" и "партии кнута". "Пряничные" чиновники изначально воспринимали еще только задуманное арко как структуру, которая будет выдавать кредиты конкретным банкам по команде правительства, рффи, ставшего единственным учредителем агентства, или руководства самого агентства. И не более того. Известны попытки дать агентству поручение прокредитовать несколько региональных банков.

Другие намеревались использовать арко прежде всего как мощный рычаг давления на банки: в первоначальных документах был записан принцип принудительной работы арко с кредитными организациями. Но после назначения зампреда цб александра турбанова генеральным директором агентства эта вероятность снизилась: в программе агентства был зафиксирован принцип добровольного решения каждого конкретного банка добиваться помощи арко.

Альтернатива "добровольность/принудительность" предопределяла высочайшую степень интереса банковских структур к тому, кто именно возглавит агентство. Председателю цб виктору геращенко удалось уговорить евгения примакова (вопрос, как нам стало известно, решался именно на этом уровне) на назначение генеральным директором своего заместителя. Которого, если судить по подготовленному проекту программы арко, мы можем зачислить в третью группу. По крайней мере, программа -- пока единственный документ, в котором деятельность агентства описана как некоммерческая: вся прибыль от работы арко должна направляться на реализацию уставных целей.

Назначение вполне логично. Основную часть подготовительной работы по арко взяли на себя специалисты цб; они же, видимо, составят ядро коллектива агентства. При этом непосредственных рычагов влияния на арко центробанк не имеет: зацикленная на ограничении его полномочий госдума так и не разрешила цб войти в капитал агентства (а ведь могли, между прочим, 4,9 млрд рублей бюджету сэкономить!). В этой ситуации назначение на главный исполнительный пост "человека из цб" напрашивалось.

Более того, назначение какого-нибудь непрофессионала из числа правительственных чиновников профанировало бы саму идею агентства. А любой профессионал из коммерческих банкиров превратил бы описанные выше политические дивиденды правительства и премьера в убытки, неминуемо спровоцировав шквал обвинений в том, что евгений примаков стремится посадить на денежный поток, который потенциально может проходить через арко, своего человека.

2 марта совет директоров арко должен рассмотреть подготовленную под руководством турбанова программу работы агентства и кое-какие организационно-технические вопросы (структуру, штатное расписание и т. Д.). НЕ исключена вероятность того, что на заседании будет предпринята новая попытка разобраться с тем, кто главный в агентстве. Ведь турбанов назначен всего лишь распоряжением рффи, и совет директоров может это назначение не утвердить. Похоже, пока гендиректор арко не будет назначен постановлением правительства, попытки назначить "своего" не прекратятся.

Ведь возможности, которые предоставляет этот пост, весьма велики. Например, при определенным образом поставленной информационной работе тривиальная утечка данных о том, что такой-то банк начал работать с арко, может поставить крест на будущем этого банка. И именно гендиректор будет решать, была ли при этом допущена преступная халатность. Или, скажем, арко может "не замечать" слива активов из каких-либо проблемных банков на новые площадки.