Новости

Наталья архангельская, михаил козырев.

Губернаторы выслушали премьера и поступили по-своему.

"Недавно я перечитывал 'заметки террориста'", -- сказал евгений примаков. Зал, заполненный высокими московскими и региональными чиновниками, съехавшимися на совещание по развитию федерализма, притих. Дремавшие проснулись, листавшие газеты подняли глаза. Оказалось, что в сочинении бориса савинкова внимание премьера привлекло свидетельство, что и в российской империи территории не обладали равным статусом. Финляндия, к примеру, имела право не выдавать царю политических преступников. Конечно, успокоил собравшихся премьер, слепо следовать традициям мы не должны, но и равносубъектности в россии быть не может.

Премьер, пролив бальзам на раны национальных образований, порадовал практически всех, кто имеет претензии к далекому от совершенства российскому федерализму.

Он согласился с мнением, что 89 субъектов -- это перебор, и предложил снизить их количество за счет укрупнения.

Он одобрил инициативу, выдвигаемую рядом сенаторов во главе с новгородцем михаилом прусаком, -- отменить выборность губернаторов и глав муниципальных образований, признав ее ошибкой.

Он выразил готовность снова пойти навстречу национальным образованиям, которые перестал удовлетворять их и без того особый статус: президент татарстана минтимер шаймиев полагает, что его республика сегодня слабо представлена в центре, и хлопочет о восстановлении в парламенте палаты национальностей.

Словом, искусный дипломат согласился со всеми. Примаков признал, что сегодня "вместо прямых вертикальных связей между уровнями власти у нас пунктир, и пытаться в этих условиях реализовать единую политику в стране -- все равно что звонить по перерезанному кабелю". Но восстановить кабель удастся лишь после 2000 года, заключил он. А в ближайшее время можно лишь разрешить некоторые экономические проблемы. Например, должна прекратиться очень раздражавшая регионалов практика, когда нефтяная скважина функционирует в сибири, а налоги с нее идут в казну столицы. Премьер выразил мнение, что "налоги надо брать там, где производится основная продукция", и обнадежил аудиторию: нижняя палата приступает к рассмотрению соответствующего законопроекта.

Высказанное самарским губернатором константином титовым от имени всего губернаторского корпуса требование пересмотреть систему трансфертов в регионы также нашло у примакова отклик. Премьер даже предложил перевести все расчеты на единую шкалу, чтобы было ясно: кому, сколько и почему. Предложение было встречено с воодушевлением. Но это и все. Остальное после президентских выборов, ведь трогать конституцию (а без этого отремонтировать кабель не удастся) до них небезопасно.

От чего уходили, к тому и пришли.

Итак, основной закон, которому едва исполнилось пять лет, надо менять. Раздел федеративных отношений конституции фактически списан с федеративного договора, заключенного в 1992 году. А договор рождался в страшных муках: поиск баланса интересов был столь напряженным, что переписывать документ пришлось более двадцати раз. Кроме того, в 1993 году, как раз когда готовилась конституция, разразился острейший конфликт между ветвями власти, и это не могло не сказаться на основном законе. "Я тогда заведовал территориальным управлением президентской администрации и восемнадцать суток кряду не ночевал дома, -- вспоминает один из разработчиков основного закона, депутат государственной думы николай медведев. -- Пришлось лично разговаривать с каждым главой региона: конституция была нужна позарез, пришлось принимать условия регионалов, которые этим пользовались. Отсюда и ошибки. Нельзя было давать москве статус самостоятельного субъекта. А территории получили столько прав, что россия сегодня -- скорее конфедерация, чем федерация".

За прошедшие пять лет ситуация усугубилась. Виной тому без малого пятьдесят двусторонних договоров о разграничении предметов ведения -- столько субъекты успели назаключать с центром. Дорожку протоптал татарстан, отказавшийся подписывать федеративный договор, за ним устремились другие. "Мы пришли к тому, от чего пытались уйти в девяносто втором году, -- к полному хаосу. Больше всего споров вызывает пятая статья, при обсуждении которой в девяносто третьем году доходило чуть ли не до драки. Она гласит, что все субъекты рф обладают равными правами, но на практике-то некоторые оказываются равнее других", -- сокрушается николай медведев.

На совещании у примакова приводились любопытные примеры: имеется около трех десятков прецедентов территориальных претензий субъектов рф друг к другу. "Какие могут быть границы внутри федерации?" -- недоумевает премьер. Ответ: государственные. Смотри пятую статью конституции.

Статья 5 конституции рф.

Российская федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов -- равноправных субъектов российской федерации.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Федеративное устройство российской федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской федерации и органами государственной власти субъектов российской федерации, равноправии и самоопределении народов в российской федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты российской федерации между собой равноправны.

И все-таки ее надо менять.

Но дума не намерена ждать 2000 года: в нижней палате уже прошел первое чтение законопроект "о процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами госвласти рф и органами госвласти субъектов рф". Несмотря на во множестве заложенные в него согласительные и третейские процедуры, закон замысливался очень жестким, но в процессе работы пришлось его заметно смягчить. К примеру, выпала новелла об экономических санкциях, которые центр мог бы применять к субъектам, нарушающим федеральное законодательство.

Возможно, начинать работу над таким заведомо конфликтным документом накануне нового избирательного цикла и не следовало бы, но у законодателей давно растет зуб на строптивые регионы. В новом законе они даже отважились наделить федеральную власть правом приостанавливать решения субъектов, противоречащие конституции. Или уменьшать отчисления из казны в субъекты-нарушители. Правда, это самое слабое место благого начинания думы. Центр слишком часто нарушает собственные обязательства перед регионами, чтобы требовать у них безоговорочного исполнения законов.

В думе находятся в работе еще три документа сходного содержания. Все они преследуют цель упорядочить отношения центра и субъектов рф. Совет федерации уже зарубил закон о территориальной целостности рф, но на смену ему подходят законопроекты о государственной целостности рф и о порядке вступления в рф новых субъектов. Правда, принять эти законопроекты удастся только в том случае, если кроме санкций против регионов будут предусмотрены и санкции против центра.

И то не факт.

Скажем, зампред комитета по делам федерации владимир лысенко не очень верит, что из этой суеты выйдет какой-то толк. "Мое мнение таково: надо менять конституцию. Все федеративные государства, начиная с испании и кончая германией и канадой, имеют в основном законе институт федерального вмешательства. Правда, до президентских выборов вряд ли что-нибудь изменится, но после них урегулирование федеративных отношений станет первоочередной задачей".

Но пока исполнительная власть и дума решают, как повежливее намекнуть губерниям на необходимость сохранения федеральной структуры, губернаторы, совершенно не дожидаясь двухтысячного года, решили защитить завоеванные позиции. Пока политическим путем -- 27 января самарский губернатор обнародовал политическое заявление, под которым собрано около двух десятков подписей. Смысл его в том, что на местах ждут форсированного продвижения реформ, а этому мешает заскорузлая позиция думы. Желая изменить расклад сил в нижней палате, регионы приступают к созданию собственной партии, поскольку не видят среди существующих политической силы, отвечающей их интересам.

Депутат госдумы рф владимир лысенко: "конституция рф написана так, что каких-то реальных механизмов принудить региональные органы власти к выполнению федеральных законов включая основной практически не существует".

Депутат госдумы рф николай медведев: "республики утверждают, что они государства, и не могут быть равными областям. Все это порождает опасность развала государства, особенно накануне выборов".