Новости

Татьяна мухина.

Перевод счетов гтк из коммерческих банков в цб ударил по бюджету.

Уже почти год не утихает шум вокруг счетов таможенной системы. То их размещают в коммерческих банках, то забирают оттуда. Потом вдруг опять возвращают. Похожая чехарда приключилась в конце марта со счетами центральной акцизной таможни. Правда, кидали их не из комбанков в цб, а из "российского кредита" в онэксимбанк и обратно (в роскреде они и пребывают сейчас). Между тем власти не объясняют, почему работа через один банк эффективнее работы через другой.

Вывод напрашивается сам собой. Причины всех этих рокировок, равно как и скандалов вокруг них, отнюдь не экономические. Экономического выигрыша, кстати, с этим согласны и сами таможенники, нет. Скорее наоборот, федеральный бюджет оказался в явном проигрыше. Но обо всем по порядку.

Как было.

В 1992 году государственный таможенный комитет открыл счет в мосбизнесбанке. На него через уполномоченные банки региональных таможен (сейчас их девять) поступали от участников внешнеэкономической деятельности таможенные платежи (пошлины, ндс, акцизы, лицензионные платежи, сборы за таможенное оформление и т. Д.). ЗАтем мосбизнесбанк по поручениям таможен переводил деньги в главное управление цб по москве. Согласно распространенному прошлой осенью в сми пресс-релизу мосбизнесбанка, объем ежедневных поступлений на этот счет составлял от 100 до 300 миллиардов неденоминированных рублей.

В 1994 году гтк открыл счет в онэксимбанке. На него шли только авансовые платежи, вносимые участниками вэд на депозиты региональных таможен в их уполномоченных банках. Авансовый платеж участник вэд вносит до фактического оформления товара на таможне в качестве гарантии, что после ввоза в россию все необходимые таможенные налоги будут уплачены (подобная практика была введена таможней как раз в 1994 году, когда случаи недоставки в места назначения пересекших границы россии импортных грузов, а значит, и непоступления в бюджет соответствующих таможенных налогов приобрели массовый характер). До тех пор пока авансовый платеж не будет трансформирован в таможенные пошлины, ндс и акцизы, он не может быть перечислен в бюджет, поскольку является собственностью плательщика. Но как только процедура трансформации совершалась, деньги немедленно перечислялись в гу цб по москве. И становились собственностью уже бюджетной.

Авансовые платежи оказались весьма удачным приобретением как для онэксимбанка, так и для гтк. От поступления авансового платежа на банковский счет до его превращения в таможенный налог иной раз проходил целый месяц. И банк за использование денег (не лежать же им без дела) перечислял гтк проценты в полном соответствии с действовавшим между ними соглашением. Причем немалые. За три последние года гтк заработал на этом более трех триллионов старых рублей. Потом эти деньги перечислялись в бюджет по статье "иные источники дохода".

По сути, оба банка стали своего рода посредниками между банками региональных таможен и бюджетом. Таможенники считают появление комбанков в цепочке вполне обоснованным. Те, кто помнит события 1992 года, утверждают, что цб тогда просто отказался обслуживать счета гтк и их пришлось поместить в коммерческий банк.

С экс-онэксимовскими счетами было несколько иначе. Цб к тому времени, может быть и рад был взять себе счет гтк, да не мог. На бюджетных счетах в цб нельзя держать ничего, кроме бюджетных денег. А как мы уже сказали, авансовые платежи бюджетными деньгами не являются. Вот и пришлось гтк еще раз воспользоваться услугами коммерческого банка. Ведь цб, как справедливо отметил его первый зампред сергей алексашенко, не коммерческая структура, а потому не в состоянии выплачивать проценты по остаткам на счетах.

Но вот в мае прошлого года президент подписал указ, требовавший от правительства перевести счета "по учету доходов и средств федерального бюджета" из коммерческих банков в центральный банк россии к 1 января 1998 года.

В конце декабря минфин, цбр и гтк подписали совместное письмо, где обязали региональные таможни переводить таможенные платежи на балансовый счет n100 "доходы федерального бюджета" главного управления федерального казначейства министерства финансов в оперу-1 цб рф.

Счет гтк в онэксимбанке к 1 января был обнулен и выплаты процентов прекратились.

Как есть.

Это что касается счетов самого гтк. Что же касается счетов региональных таможен и таможенных управлений, то еще в феврале прошлого года для работы с ними правительственная комиссия по финансовой и денежно-кредитной политике утвердила список уполномоченных банков. В него вошли онэксимбанк, сбербанк рф, "российский кредит", мосбизнесбанк, альфа-банк, мост-банк, инкомбанк, "менатеп" и "мфк". Они и по сей день не выпали из схемы поступления таможенных платежей в бюджет и продолжают обслуживать счета региональных таможен и таможенных управлений. До начала этого года туда поступали все таможенные платежи за исключением авансов, а теперь поступают и авансы.

Но вскоре кому-то из банков (а может быть и всем) придется расстаться с таможенными деньгами. Нет, счета территориальных таможенных органов не будут переведены в цб, как это случилось со счетами гтк. Как заметил еще в сентябре прошлого года сергей алексашенко, "в настоящее время цб выполнить эту работу не в состоянии". Никаких изменений с тех пор не произошло. Теруправления цб по-прежнему не в состоянии обеспечить такую работу -- у них нет ни достаточного количества кадров, ни технологии.

Так что счета местных таможен просто перераспределят между банками по итогам конкурса. Сначала конкурс планировалось провести в ноябре прошлого года, потом в декабре, теперь его хотят провести до 10 мая. В принципе, в нем сможет участвовать любой банк, удовлетворяющий условиям конкурса. Они пока не определены.

Правда, поговаривают, что минфин разработает эти условия таким образом, чтобы им смогли соответствовать нынешние партнеры региональных таможен и чтобы среди победителей не оказалось региональных банков. Причин тому несколько. Во-первых, таможенникам легче контролировать действия московских банков по перечислению налогов в бюджет. Во-вторых, эти банки уже имеют опыт работы с таможенными деньгами и отлаженные технологии (как раз то, чего нет у цб). Новичкам уполномоченного списка, если таковые появятся, придется создавать технологии с нуля, и неизвестно, что из этого выйдет.

Похоже, что именно от необоснованного развала действовавшей схемы взаимодействия таможни и банков предостерегал начальник главного управления федерального казначейства минфина александр смирнов в интервью агентству финансовой информации: "казначейство вполне устраивает ситуация, когда гтк работает с коммерческими банками. Система перевода платежей, которая была сформирована таможней и банками, выполняет задачу по своевременному переводу денег в бюджет". Похоже, он оказался прав. Новая система поступления авансовых платежей пока не отлажена.

Как уже было сказано, в нынешнем году гтк не получил с авансовых платежей ни копейки дохода. Хотя участники вэд исправно вносят авансы на депозиты региональных таможен в вышеперечисленных банках. Дело в том, что у этих банков нет соглашения с гтк о выплатах процентов. Их просто не успели подготовить. Ведь обслуживание авансов перешло в указанные банки, как говорят в гтк, "в экстренном порядке". Более того, по информации "эксперта", соглашения могут появиться не раньше 10 мая, когда станут известны результаты тендера на обслуживание счетов региональных таможен. Видимо, в гтк решили перестраховаться и не делать одну и ту же работу дважды -- вдруг список уполномоченных таможней банков все же изменится.

Но и это еще не все. В банках, принимающих авансовые платежи, просто не знают, как их классифицировать. А потому действуют на свое усмотрение и относят их то на статью "импортные пошлины", то на ндс, то еще куда-нибудь. В результате небюджетные деньги попадают на бюджетные счета в цб. И вернуть их оттуда (а авансы не всегда превращаются в таможенные платежи) невозможно. Если учесть, что подобные проводки искажают структуру таможенных платежей, картина получится и вовсе безрадостная. И непонятно, когда она изменится.