Новости

Направления реформирования бухгалтерского учета.

Наступивший 1998 год должен стать годом активной

работы над разработкой пакета нормативных актов по

бухгалтерскому учету и новых программ обучения специалистов

в области бухгалтерского учета разных уровней.

Отправной точкой этой работы должна стать

представленная к утверждению правительством российской

федерации программа реформирования бухгалтерского учета в

соответствии с международными стандартами финансовой

отчетности (проект был опубликован в "финансовой газете" n

50, 51, 1997 г.).

В Программе изложены причины, цель и задачи перехода

на международные стандарты финансовой отчетности (мсфо) и

основные направления реформирования бухгалтерского учета в

россии.

Проблема использования мсфо в российской системе

бухгалтерского учета обусловливается: 1) превращением

экономики россии в органическую составляющую

мирохозяйственной системы (макроэкономическая установка на

привлечение иностранных инвестиций, выход российских

хозяйствующих субъектов на мировые рынки капитала,

совместный бизнес) и 2) возможностью использовать уже

имеющийся в мире опыт формулирования правил, принимаемых

большинством государств, для создания в кратчайшие сроки

эффективно работающей системы, обеспечивающей потребности

рыночной экономики.

Ориентируясь на мсфо, разработчики программы исходили

из того, что международные стандарты финансовой отчетности

изначально не предназначены для регулирования учета и

отчетности в отдельных странах", а также для

непосредственного использования на практике. Цель создания

мсфо состояла в гармонизации национальных систем учета и

отчетности для повышения потребительских качеств финансовой

(бухгалтерской) отчетности хозяйствующих субъектов, и в

первую очередь - транснациональных корпораций.

Исходя из этого мсфо в россии целесообразно

использовать:

при создании концепции бухгалтерского учета в рыночной

экономике для обеспечения сопоставимости бухгалтерской

информации, формируемой российскими и западными компаниями;

в процессе разработки национальных положений

(стандартов) по бухгалтерскому учету в качестве отправной

точки.

Данный подход используется большинством экономически

развитых стран мира. Недаром структура построения уже

утвержденных в российской федерации положений по

бухгалтерскому учету во многом аналогична схеме построения

международных стандартов.

Невозможность перехода на мсфо "в один день" (и даже

за один год) обусловлена необходимостью широкого круга

мероприятий, делающих этот переход реальным. В частности,

требуются внесение коррективов в законодательство, прежде

всего гражданское и налоговое, а также пересмотр практически

всей нормативной базы бухгалтерского учета. Органы,

регулирующие учет, должны издать детальные инструкции по

внедрению и применению новых положений (стандартов).

Налоговым органам следует пересмотреть подход к

использованию данных бухгалтерского учета и отчетности.

Вероятно, потребуется внесение изменений в налоговые правила.

При использовании международных стандартов финансовой

отчетности для создания национальной системы регулирования

учета международный опыт должен быть адаптирован к

конкретной социально-экономической среде.

Причины, по которым международные стандарты финансовой

отчетности могут и должны быть приняты за основу

реформирования российского бухгалтерского учета, следующие:

они отражают особенности рыночной экономики; имеют

международное признание; характеризуются относительно

меньшей сложностью по сравнению с национальными стандартами

развитых стран и, следовательно, требуют меньших затрат на

их адаптацию при разработке и внедрении российских правил.

Цель реформирования системы бухгалтерского учета -

приведение отечественной системы бухгалтерского учета в

соответствие с требованиями рыночной экономики и

международными стандартами финансовой отчетности. Достижение

данной цели будет означать возможность формирования системы

информации для эффективного управления как внутри

хозяйствующего субъекта, так и для внешних пользователей,

заинтересованных в результатах его деятельности. Должны быть

созданы условия для формирования хозяйствующими субъектами

достоверной и полезной информации об их финансовом поло-

жении, результатах деятельности и изменениях в их финансовом

положении, обеспечении прозрачности и надежности

бухгалтерской отчетности как важнейшего источника информации

для принятия управленческих решений широким кругом

заинтересованных пользователей.

Реформирование системы бухгалтерского учета

предполагается вести по трем направлениям: пересмотр

нормативной базы; формирование бухгалтерской профессии;

разработка учебных программ и материалов для подготовки и

повышения квалификации специалистов бухгалтерского учета.

Под пересмотром нормативной базы в течение 1998 -1999

гг. Понимается помимо разработки новых и уточнения ранее

утвержденных органами, регулирующими бухгалтерский учет,

нормативных документов - положений (стандартов) по

бухгалтерскому учету - также подготовка изменений и

дополнений к федеральному закону "о бухгалтерском учете",

гражданскому кодексу российской федерации и иным

законодательным актам, связанным с вопросами бухгалтерского

учета.

Существует перечень вопросов, состоящий из сорока

пунктов, каждый из которых подлежит регулированию с помощью

положений (стандартов) по бухгалтерскому учету. Сколько

конкретно положений (стандартов) будет разработано по этим

вопросам в настоящее время - сказать сложно. Во многом это

будет зависеть от разработчиков положений (стандартов). По

нашему мнению, положений (стандартов) должно быть не более

пятнадцати (хотя некоторые эксперты считают, что их должно

быть сорок).

Программой предусмотрено пересмотреть план счетов

бухгалтерского учета и инструкцию по их применению (для

хозяйствующих субъектов, бюджетных учреждений и

профессиональных участников рынка ценных бумаг). В связи с

этим возникает необходимость пересмотра регистров

бухгалтерского учета (включая регистры журнально-ордерной

формы счетоводства). Государственным комитетом российской

федерации по статистике будет продолжена работа по

обновлению первичной учетной документации с учетом

требований рыночной экономики и мсфо.

Органы, регулирующие учет, должны разработать и издать

детальные инструкции по внедрению и применению новых поло-

жений (стандартов). При этом большую помощь в разработке

таких инструкций с учетом потребностей заинтересованных

отраслевых организаций и хозяйствующих субъектов призван

оказать институт профессиональных бухгалтеров.

Остро стоит проблема разработки указаний по упрощенной

системе бухгалтерского учета для субъектов малого

предпринимательства (по применению плана счетов

бухгалтерского учета, а также правил, заложенных в поло-

жениях (стандартах) по бухгалтерскому учету и методических

указаниях по отдельным вопросам ведения бухгалтерского

учета). Прообразом для таких документов, предусмотренных

программой, являются указания по ведению бухгалтерского

учета и отчетности и применению регистров бухгалтерского

учета для субъектов малого предпринимательства, утвержденные

приказом минфина россии от 22.12.95 г. n 131.

Особое внимание в программе уделено вопросам кадрового

обеспечения реформирования бухгалтерского учета. Это связано

с тем, что никакие нововведения не будут иметь места, пока

работники предприятий (руководители, главные бухгалтеры,

финансовые управляющие и др.) Не поймут их важность и

экономическую целесообразность. В рыночной экономике

бухгалтер должен превратиться из счетовода, фиксирующего

события предпринимательской деятельности и осуществляющего

их последующий анализ, в экономиста высокого класса,

способного не только понять и оценить любое явление

хозяйственной жизни, но и предусмотреть его, предложить пути

развития событий.

С этой целью предполагается осуществить аттестацию

профессиональных бухгалтеров (главных бухгалтеров,

бухгалтеров-консультантов, бухгалтеров-экспертов, финансовых

управляющих, финансовых экспертов (консультантов) и других

лиц в соответствии с перечнем, утверждаемым институтом

профессиональных бухгалтеров совместно с министерством

финансов российской федерации). В основу перечня должностей

главных бухгалтеров будут, скорее всего, положены критерии,

установленные для организаций, бухгалтерская отчетность

которых подлежит обязательной ежегодной аудиторской

проверке, - открытых акционерных обществ, страховых

организации и обществ взаимного страхования,

негосударственных пенсионных фондов, инвестиционных

институтов, организаций, если в их уставном капитале

(уставном фонде) имеется доля, принадлежащая иностранным

инвесторам, и иных организаций. Видимо, целесообразно

рассмотреть вопрос об аттестации бухгалтеров, желающих

занимать должность главного бухгалтера в организациях,

количество работающих в которых превышает 1000 человек.

В связи с тем что за один год невозможно аттестовать

такое большое количество главных бухгалтеров, будет

установлена приоритетность (очередность). В первую очередь

должны попасть акционерные общества, эмитирующие свои акции

на рынке ценных бумаг (как на территории россии, так и за ее

пределами), финансовые институты.

Перевод национальной системы бухгалтерского учета на

международные стандарты включает соответствующие изменения в

работе по подготовке и повышению квалификации специалистов

бухгалтерского учета. Должно быть обеспечено расширение и

улучшение качества подготовки кадров в высших учебных

заведениях, техникумах, пту и учебных центрах, где будут

реализовываться долгосрочные программы, а также создание

особой системы профессионального ускоренного образования с

привлечением всех возможных структур, обеспечивающей

краткосрочные программы подготовки и переподготовки. Система

профессиональной подготовки бухгалтерских кадров

предусматривает квалификационные характеристики по четырем

уровням образования:

бухгалтер-счетовод (младший бухгалтер);

бухгалтер-техник;

бухгалтер-экономист;

профессиональный бухгалтер.

Реализация данного направления заставит представителей

бухгалтерской профессии переосмыслить свою роль и место в

управленческой структуре хозяйствующего субъекта, а общество

в целом - осознать значение бухгалтерской профессии для

устойчивого развития экономики.

Для проведения предусмотренных программой мероприятий

усилий министерства финансов российской федерации, а также

иных органов федеральной исполнительной власти будет

недостаточно. В этой связи предусмотрено участие института

профессиональных бухгалтеров и других заинтересованных

организаций (профессиональных объединений, общественных

организаций, научных и образовательных учреждений). Примером

такого участия является концепция бухгалтерского учета в

рыночной экономике россии, опубликованная в "финансовой

газете" n 1 за 1998 г. Концепция была разработана и одобрена

методологическим советом по бухгалтерскому учету при

министерстве финансов российской федерации и институтом

профессиональных бухгалтеров.

В дальнейшем роль общественных организаций будет

повышаться, и в качестве примера можно привести инициативу

института профессиональных бухгалтеров об объявлении

конкурса на разработку проектов положений (стандартов) по

бухгалтерскому учету, намеченных к утверждению программой

(условия конкурса опубликованы в "финансовой газете" n 1 за

1998 г.). К Конкурсу допускаются все желающие как в

индивидуальном порядке, так и в группе. Это могут быть

специалисты, работающие на производстве, в аудиторской

(консультационной) фирме, учебном или научном заведении и

т.П. Инициаторы конкурса надеются, что в ходе его проведения

будут подготовлены проекты положений (стандартов), которые

можно будет представить в качестве варианта для утверждения

министерством финансов российской федерации. Разработчики

лучших вариантов проектов будут поощрены.

Выполнение программы реформирования бухгалтерского

учета в соответствии с международными стандартами финансовой

отчетности должно способствовать становлению российского

бухгалтерского учета применительно к условиям рыночной

экономики. Необходимо еще раз отметить, что осуществление

предусмотренных в программе мероприятий является делом всех

заинтересованных сторон - специалистов, руководителей, по-

льзователей и в первую очередь самих бухгалтеров.

А. Бакаев,

руководитель департамента методологии бухгалтерского

учета и отчетности министерства финансов

российской федерации