Новости

Александр шохин*.

*Автор -- депутат государственной думы, доктор экономических наук, профессор

для экономического роста нужны не только финансовые предпосылки, но и специальные меры по повышению привлекательности реального сектора

состоявшийся 26 февраля отчет правительства должен зафиксировать некий рубеж. Сегодня речь идет не столько об уточнении принятой год назад среднесрочной программы, сколько об особенностях нынешних задач.

Специфика года заключается в том, что необходимо решить проблемы, которые по большому счету уже не должны являться предметом экономической политики. Я бы назвал их задачами вчерашнего дня. Неплатежи бюджету и из бюджета, взаимные неплатежи предприятий и т. Д. -- Эти задачи, как подчеркивал президент, ставятся уже не первый год, но не решаются. Видимо, надо разрабатывать такую технологию, которая позволила бы к этим вопросам не возвращаться. И здесь важна не только деятельность вчк по выбиванию долгов крупных неплательщиков, но и механизмы, которые позволят не накапливать эти долги в будущем.

Речь идет о том, чтобы бюджетники исправно платили за свет и тепло. Так как денег все равно не хватает, бюджетополучатели действуют по принципу общего котла -- сначала платят зарплату и решают другие проблемы, а затем заявляют, что на электроэнергию и топливо денег уже не осталось. Полагая, что они и впредь будут действовать по этому принципу, минтопэнерго прогнозирует, что в 1998 году тэк недополучит 22 млрд рублей "запланированных" долгов.

Чтобы искоренить неплатежи крупнейшим монополиям, нужно внедрить другую технологию финансирования бюджетной сферы. Важно определить минимально необходимый бюджетным отраслям объем потребления топлива и энергии, довести лимиты, которые затем должны быть отражены в соответствующих прописях бюджета. Для этого правительство должно как минимум иметь конкретный список таких бюджетополучателей и обеспечивать четкое доведение до них соответствующих лимитов и денег.

Второй блок -- задачи сегодняшнего дня. Это завершение реформ, которые были начаты с запозданием и которые необходимо проводить более активно. Год назад программа таких реформ была заявлена (социальная и военная реформы, реформы в отраслях естественных монополий и жкх), но по многим направлениям дальше концепций дело не пошло. Без реформирования этих секторов невозможно иметь реалистический бюджет.

Задача завтрашнего дня -- возобновление экономического роста. Это третий блок стоящих перед правительством проблем. Уже признано, что последствия мирового финансового кризиса сказались на параметрах экономического роста в этом году и подсократили приросты в два раза. Но, на мой взгляд, здесь очень важны не количественные показатели роста, а эффективные механизмы его обеспечения.

В октябре прошлого года мы создали макроэкономические предпосылки для трансформации финансовой стабилизации в экономический рост, тем не менее даже до кризиса мы не ощущали поворота финансовых потоков к реальному сектору. Реальный сектор остается непривлекательным, поскольку судьба инвестиций вообще-то неясна и универсальные технологии еще не доказали свою эффективность. Правительство должно способствовать созданию институциональных и иных предпосылок для экономического роста, а не только финансовых.

Опыт последних месяцев показывает, что нас подстерегают неприятные неожиданности, связанные с включенностью россии в мировые финансовые рынки. И защита от негативного влияния этого фактора требует жертв в первую очередь от бюджета. Так как нет никаких гарантий того, что эти волны не возникнут вновь, появляется четвертый блок вопросов -- формирование системы защиты российского финансового рынка, но не в контексте изоляционизма, а в смысле выработки эффективных стабилизаторов, способных компенсировать внешнее негативное воздействие.

Специфика 1998 года в том, что эти четыре вида задач правительству придется решать одновременно и при этом учитывать политические реалии. Если к концу этого года не будут решены хотя бы задачи первого блока, партии власти будет трудно начинать избирательную кампанию -- площадка окажется очень узкой и неудобной. Поэтому, даже исходя из узких политических задач, правительство обязано первый блок проблем снять полностью, а по остальным существенно продвинуться, при этом не превращая экономику в заложницу политических компромиссов с парламентом и будущих избирательных процессов.