Новости

Татьяна мухина. Свободные экономические зоны в россии реанимировать можно. Только надо перестать считать их кормушкой.

Пора положить конец внутренним офшорным зонам, деятельность которых приводит к чрезвычайно большим потерям для федерального бюджета, -- этим жестким высказыванием вице- премьер виктор христенко фактически ставит крест на развитии российских сэз в ближайшей перспективе.

В 1990 году территории ленинграда, выборга, приморского края, калининградской, сахалинской и читинской областей были объявлены зонами свободного предпринимательства. Они и положили начало российским сэз. К следующему году их число достигло двенадцати. Но ни одна из них, даже считавшаяся наиболее перспективной "находка", возлагавшихся на них надежд не оправдала.

Для начала заметим: в россии случилось невиданное в мировой практике -- особый статус получали территории, по размерам превосходящие некоторые европейские страны. Это важно, поскольку граница сэз должна быть обустроена не хуже государственной (правда, там обходятся без пограничников, но колючая проволока по периметру зоны бывает -- на кипре, например). На обустройство одного квадратного километра сэз в развитых странах уходит от 20 до 70 млн долларов. Нетрудно посчитать, сколько денег пришлось бы вложить администрации, скажем, сэз "даурия" в читинской области -- ее территория превышает 431 тыс. Кв. Километров, -- чтобы обустроить ее на подобающем уровне. Конечно, ни в одной российской сэз никто и не помышлял о чем-либо подобном.

В 1993 году закон о таможенном тарифе и ряд других законодательных и нормативных актов унифицировали налоговый режим для всех предприятий, включая резидентов сэз. Статус свободной зоны фактически обесценился. Впрочем, ликвидация основных льгот для сэз была вполне обоснованной. Деятельность всех без исключения сэз не привела ни к повышению активности предпринимателей в этих регионах, ни к притоку иностранных инвестиций, ни к развитию местных производств и уж тем более к созданию новых. Так, в калининградской области объем привлеченных иностранных инвестиций в прошлом году составил всего 13,3 млн долларов (в 1996 году -- 22,2 млн), продолжается спад промышленного производства. И это при том, что набор предоставленных области льгот весьма привлекателен для предпринимателей.

Не посчитали -- прослезились.

Между тем идея создания сэз была весьма благой. Конечно, о том, что сэз станут трамплином для качественного скачка всей экономики страны, никто и не помышлял (хотя именно эту цель ставил перед создателями сэз один из проектов соответствующего закона). А вот о том, что они смогут обеспечить нормальное существование депрессивных регионов страны, их главы подумывали всерьез.

Главы местных администраций регионов, ставших сэз или претендовавших на этот статус, сознательно или нет (сейчас это уже неважно) суть понятия "свободная экономическая зона" понимали по- своему. Выбивая у федеральных властей статус сэз для своего региона, местные власти добивались лишь одного -- налоговых и таможенных льгот для предприятий, зарегистрированных в регионе. Например, в финансово-экономическом обосновании присвоения калининградской области статуса особой экономической зоны так прямо и сказано: подобный статус нужен "для выравнивания экономических условий в области с другими российскими регионами".

Более того, ни одна просьба местных администраций о создании в регионе сэз не сопровождалась расчетом целесообразности ее создания и экономической эффективности деятельности. Вполне вероятно, что будь такой расчет проведен до создания сэз, многих проблем, да и краха зон в целом удалось бы избежать. По крайней мере стало бы ясно, нужна ли вообще сэз в этом регионе, какое именно производство привлекло бы в регион наибольшие инвестиции, где именно его надо размещать. Залогом успеха китайских сэз многие экономисты считают именно то, что они появились в наиболее удобных для этого местах и там были созданы наилучшие условия для привлечения инвестиций. Они были просто просчитаны.

В россии же ничего подобного не случилось. Отечественные сэз превратились в "черные дыры", через которые в страну поступал беспошлинный товар, а из нее в виде неуплаченных налогов утекали значительные финансовые средства. Это и было главной причиной фактической ликвидации сэз (хотя на бумаге все они, за исключением "ингушетии", ликвидированной в 1996 году, продолжают существовать и по сей день, называясь сэз и не имея при этом никаких льгот). Бывший министр финансов россии владимир пансков однажды очень точно выразился по поводу целевых льгот: "как только власти создают благоприятный климат для отрасли, для региона, там начинаются игры, выходящие за рамки нормальных экономических отношений".

Законодатели не торопятся.

Однако многие госчиновники неурядицы сэз списывают на отсутствие законодательства о них. И действительно: количество законопроектов о сэз, который уж год блуждающих в госдуме, перевалило за десяток, и когда хоть один из них станет законом, так до сих пор и неизвестно. Похоже, что не скоро.

Ведь даже самый поверхностный анализ законопроектов (и последнего в том числе) наводит на мысль, что их разработчики были категорически против развития свободных экономических зон в россии. Вот лишь один пример.

Мировая практика создания сэз показала, что инвестиции туда можно привлечь, лишь предоставив инвестору четко определенные экономические льготы и одновременно гарантировав ему свободу вывоза полученных прибылей и неприкосновенность этих льгот в течение, как минимум, десятилетнего срока. Между тем последняя версия законопроекта говорит потенциальному инвестору лишь о возможности получения льгот. Причем не конкретизирует, в каком размере. Никаких послаблений валютного режима на территории сэз законопроект тоже не предусматривает. Ни один нормальный инвестор на такие условия не пойдет.

Что ж, стремление депутатов предотвратить появление в россии "черных дыр" весьма похвально, если, конечно, именно оно подвигло их на разработку такого закона.

А вот в том, что именно из этих побуждений действует исполнительная власть, сомнений нет никаких. Это подтвердил прошлой осенью представитель президента в думе александр котенков. По его словам, сейчас начинает преобладать мнение, что для страны, создающей открытую рыночную экономику, сэз не нужны, поскольку они создают привилегированные условия для зарегистрированных в них фирм и одновременно способствуют уходу от налогообложения отечественных производителей.

Тактика "малых дел".

Однако поспешных выводов делать все же не стоит. Ведь не зря всевозможные разновидности свободных экономических зон столь популярны во всем мире. Конечно, не все там гладко, золотые дожди не льются, но определенные задачи сэз все же решают. К 1993 году доля китайских сэз в общем внешнеторговом обороте кнр достигла 18%. Там гораздо быстрее, чем в остальных регионах страны, растет уровень занятости, квалификация рабочих, постоянно повышается уровень жизни.

Но при этом у сэз в китае есть масса проблем. Создание и содержание совместных предприятий в них обходится ровно в пять раз дороже, чем во внутренних районах страны, -- из-за дороговизны арендной платы на землю и рабочей силы. Зоны испытывают постоянный дефицит сырья и электроэнергии. В последнее время там отмечается значительное количество злоупотреблений. В первую очередь со стороны инвесторов: китайские организации занижают стоимость госимущества, передаваемого сп, уклоняются от уплаты налогов (по разным оценкам, этим злоупотребляют до 60% предприятий, зарегистрированных в сэз), до 90% иностранных инвестиций поступает в виде устаревшего оборудования по завышенным ценам. А уже к началу 1994 года наметился отток капиталов из сэз в другие регионы китая, например, по сэз "шэньчжэнь" он составил двадцать миллиардов юаней.

Так что китайский опыт стоит применять с оглядкой. Создание китайских сэз было направлено не только на подъем депрессивных районов страны, но и на привлечение в экономику страны капиталов китайской эмиграции. У россии подобных возможностей нет. Да и внутри страны нет очереди из желающих вкладывать деньги в производство в калининграде или ингушетии.

Они бы могли найтись среди западных автопромышленников, пожелай они организовать производство в россии на базе отечественных заводов. Тем более что правительство с радостью идет им навстречу. Вот только западные автомагнаты пока не торопятся. Хотя на сей раз правительство, похоже, решило применить тактику "малых дел". А именно -- решило начать с создания свободных таможенных складов, которые по сути своей есть не что иное, как точечные свободные таможенные зоны (стз), являющиеся разновидностью сэз.

В начале февраля президент подписал указ "о дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности". Государство готово предоставить автомобильным производствам льготы по уплате таможенных налогов, если суммарный объем инвестиций в них составит полтора миллиарда рублей за пять лет. Доля иностранного инвестора при этом не должна быть меньше 150 млн рублей. Не вдаваясь в детали, скажем, что из текста документа явно проглядывает описание таможенного режима "свободного склада".

Теоретически под указ и вышедшее в его развитие постановление подходят семь инвестпроектов -- сп "газ-fiat", ford и "русский дизель" в ленинградской области, проект фпг "донинвест" в ростовской области (сборка daewoo на базе таганрогского комбайнового завода), проекты ао "автоваз" с opel, ао "ижмаш" с чешской skoda, renault с азлк и general motors с елазом. Но реально воплотить его положения в жизнь может лишь сп "газ-fiat" (подробнее см. "Эксперт" n6). Есть шанс и у general motors с елазом. Он может быть реализован, если федеральные власти поддержат инициативу властей татарстана о создании сэз "алабуга".

Причины столь пессимистичных оценок жизнеспособности этих проектов на сей раз вызваны отнюдь не действиями российских властей. Дело в нежелании иностранцев затевать производство в россии (у каждого производителя проблемы свои -- кому-то не под силу предложенный объем инвестиций, а кто-то считает подобные проекты не ко времени).

Однако факт появления вышеупомянутых документов значим сам по себе. Они вполне могут положить начало развитию цивилизованных и полноценных сэз в россии. Главное, чтобы эти документы не остались ворохом бумаг, а были грамотно реализованы (самое главное, чтобы были налажены жесткий контроль за использованием таможенного режима и полноценное производство, а не отверточная сборка). Ну и, конечно, не мешало бы продолжить начатое -- издать подобные документы по применению режима стз и самих сэз. А претендентам на этот статус стоит осознать, что свободная зона -- это не льготы по уплате налогов и таможенных пошлин. Сэз -- это прежде всего средство привлечения инвестиций для создания полноценного производства или складской и торговой инфраструктуры.

Свободная экономическая зона -- ограниченная территория с льготным режимом хозяйствования (таможенным, налоговым, инвестиционным, валютным, а также с упрощенным порядком регистрации компаний и землепользования). Как правило, сэз создаются в наиболее депрессивных регионах страны для привлечения туда инвестиций и новейших технологий. Либо, как в китае, в качестве полигонов для обкатки рыночных механизмов. В любом случае основной целью создания сэз является организация новых производств или модернизация существующих.

Единой классификации сэз не существует. В мировой практике более распространены сэз производственного и торгового типов, а также так называемые технопарки -- районы с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускоренной разработки новых производственных технологий и передачи их в национальное хозяйство.

Свободная таможенная зона и свободный склад -- таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях без взимания таможенных пошлин и налогов. Срок нахождения и использования товаров в стз и на свободном складе не ограничен. С товарами, помещенными под этот режим, допускается проведение производственных и коммерческих работ, за исключением розничной продажи. При вывозе товаров с территории стз и свободного склада на территорию россии пошлины и налоги взимаются в зависимости от происхождения товаров. Для каждой стз и свободного склада утверждается свой порядок определения страны происхождения товара.

Наиболее характерные элементы хозяйственно-правового механизма сэз.

-- Беспошлинный импорт сырья, материалов, комплектующих

-- отсутствие валютного контроля

-- беспрепятственный вывоз полученных прибылей

-- беспрепятственная покупка земли или ее аренда на длительный срок

-- допущение деятельности предприятий со 100-процентным иностранным капиталом

-- максимальное упрощение процедур ввоза иностранных товаров и въезда иностранного персонала на территорию зоны

как это делают в мире.

Одна из первых сэз была создана в 1959 году в ирландском аэропорту шеннон. Специализировалась на простых складских и таможенных операциях.

В развитых западных странах наибольшее распространение получили так называемые технопарки, специализирующиеся на проведении научных работ и исследований, а также на производстве компьютерной техники. К 1983 году в сша насчитывалось восемьдесят четыре подобные зоны.

В азиатских и латиноамериканских странах более популярны производственные сэз. В бразилии в 1967 году на площади 3,6 млн кв. Метров была создана сэз "промышленный округ манаус". Целью было освоение района реки амазонки. Сэз получила ряд таможенных и налоговых льгот, а также финансовую поддержку государства. Ее специфика в том, что лишь 3-5% произведенного в сэз составляет промышленная продукция, направляемая на экспорт. Основная же масса продукции -- сырье и продукция тэк -- потребляется внутри страны. К 80-м годам эта сэз стала третьим по значению индустриальным центром страны.

Наиболее широкое распространение сэз получили в китае. Там создание зон поставлено чуть ли не на промышленную основу, а задумывались они как центры привлечения иностранного капитала (в основном китайского происхождения) и новейших технологий. Считается, что китайские сэз стали полигоном для отработки рыночных механизмов. К 1994 году преференциальный статус сэз распространялся на 500 тыс. Кв. Километров китайской территории и еще 7900 кв. Километров в прибрежных городах. Предприятия, зарегистрированные в сэз, получили налоговые и таможенные льготы.

Однако в августе 1993 года госсовет кнр принял решение о сокращении строительства более 75% зон экономического развития в приморских районах страны. Решение было принято в рамках политики по укреплению макроэкономического контроля со стороны государства за положением дел в народно-хозяйственном комплексе страны. Основной упор делался на наведение порядка в финансово- кредитной сфере. Причиной стало сокращение общего объема и повышение эффективности капвложений, а также необходимость предотвращения злоупотреблений в сэз.

Наиболее удачное использование сэз отмечено в южной корее и на тайване. Обе страны, создавая сэз, сориентировали зональную политику на взращивание конкурентоспособных экспортных производств. И хотя создание зон сопровождалось значительными бюджетными расходами (в основном на обустройство зон и создание их инфраструктуры), политика этих стран не только принесла хорошую валютную выручку, но и позволила увеличить долю экспорта в ввп и запустить механизм захвата новых рынков.