Новости

Будет ли россия открывать свою экономику? об этом рассказывает глава российской делегации на переговорах о вступлении нашей страны во всемирную торговую организацию (вто) георгий габуния.

-- В последнее время часто говорят о необходимости скорейшего вступления россии в вто, называются даже сроки -- конец нынешнего года. Но так ли уж надо стране, находящейся в глубочайшем кризисе, стремиться к открытию своих рынков для иностранных поставщиков товаров и услуг?

-- вопрос, вступать россии в вто или нет, нельзя рассматривать только исходя из текущей ситуации -- это вопрос стратегический. Наше участие в вто рассчитано на десятилетия. Ведь не вечно россия будет в кризисе, ее промышленность все-таки поднимется и сможет выпускать конкурентоспособную продукцию. А вне вто наша продукция будет совершенно не защищена на внешних рынках, как это происходит сейчас. Вто надо рассматривать как набор правил, которые дают возможность защищаться от произвольных ограничительных мер со стороны торговых партнеров.

Пока же мы похожи на автомобилиста, которому надо ехать и у которого есть машина, но нет прав. И который даже при стопроцентном соблюдении правил дорожного движения абсолютно не защищен, а в случае конфликта всегда виноват.

Другое дело, сколько платить за эти права. И вопрос, вступать в вто или нет, правомерен с точки зрения условий вступления. Интерес наш очень прост -- международный торговый режим для россии, когда она станет членом вто, должен улучшиться по сравнению с ныне действующим. Наша задача сейчас -- ясно объяснить торговым партнерам, что радикальное открытие рынка для нас сейчас неприемлемо, оно может осуществляться только постепенно.

Вто мы рассматриваем только с прагматических позиций. Вот одна иллюстрация. Курс на сближение с гатт (предшественник вто) был принят высшим руководством партии и правительства советского союза в начале восьмидесятых годов -- в период пика холодной войны. Но идеологические соображения были отложены в сторону. Мы даже подали заявку на участие в уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров.

-- Что будет, если мы не договоримся об устраивающих нас условиях вступления в вто?

-- на неприемлемых условиях россия вступать в вто не будет. Мы или приостановим переговоры, или будем их вести до бесконечности. Как китай, который тринадцать лет ведет переговоры и все еще очень хочет вступить в вто.

-- Как идут переговоры сейчас?

-- мы пока ни о чем не договорились. Сложность в том, что нам приходится учитывать и нынешнюю ситуацию. России потребуется не один год, чтобы выйти на устойчивые темпы экономического роста. Многие сектора промышленности и услуг находятся на этапе становления, и мы должны защитить их от внешней конкуренции. Для этого нам придется ограничить доступ иностранных поставщиков в эти сектора. Когда же наши производители поднимутся на ноги, мы будем эти ограничения снимать. Такова общая формула.

-- Основной функцией импортного тарифа является защита отечественных производителей. Нынешний таможенный тариф нацелен на решение фискальных задач. На какой основе сформированы вынесенные на переговоры со странами вто тарифные предложения россии?

-- в наших тарифных предложениях по-прежнему присутствуют и фискальные соображения. Причина проста -- доходная часть бюджета в значительной мере зависит от импортных пошлин. Хотя я считаю, что главная задача импортного тарифа структурная, защита национальных производителей. И при выработке наших тарифных предложений мы, безусловно, учитывали потребность наших производителей в такой защите. Она должна быть адекватной -- достаточной и умеренной. Но при этом не следует впадать в другую крайность. Оголтелый протекционизм вреден в первую очередь российской экономике.

-- Чем тогда объясняется наличие в тарифе достаточно высоких ставок импортных пошлин, к примеру, на нефть?

-- нефть мы просто исключили из наших тарифных предложений. То есть предпочли не связывать себя обязательствами. Кстати, так же поступили и сша. Здесь же можно вспомнить, что несколько лет назад никто и не предполагал, что россия может стать крупным импортером бензина. А такое случилось.

Хочу оговориться: тарифные предложения (во многих случаях действительно более высокие, чем ныне действующий тариф) не надо рассматривать как будущий импортный тариф. В них определены максимально возможные значения ставок пошлин, которые мы обязуемся не превышать. Реальные ставки могут быть существенно ниже. А нам желательно сохранить возможности для маневра.

-- По каким товарам предлагаются более высокие пошлины?

-- по продовольствию, например. К этому вопросу мы не имеем права подходить с точки зрения сиюминутных интересов. Здесь предельный уровень тарифа рассчитан с учетом не только нынешних потребностей отрасли в защите, но и возможности обеспечить ей поддержку через пятнадцать лет.

-- Существует вероятность, что россия окажется членом вто с урезанными правами. Получены ли от наших партнеров по переговорам гарантии, что такого с россией не случится?

-- действительно, законодательство сша запрещает применять в отношении группы стран, включая россию, недискриминационный торговый режим (так называемая поправка джексона-вэника. -- "Эксперт"). Если эта норма не будет отменена, то американцам просто ничего не останется, как объявить о неприменении к россии норм вто в полном объеме. Кстати, так случилось с монголией. Тогда вероятны два варианта -- либо мы отзываем свои предложения, либо мы предпринимаем в отношении сша аналогичные меры.

Администрация сша с пониманием относится к этой проблеме, но окончательное решение остается за конгрессом. Как скоро оно будет принято, сказать трудно.

-- Известно, что киргизия и казахстан, вступая в вто, намерены крайне либерализовать условия допуска нерезидентов на свои рынки. Если это произойдет, то все возводимые россией преграды окажутся легко преодолимыми для иностранцев, ведь у россии с киргизией и казахстаном нет практически никаких ограничений на торговлю товарами и услугами.

-- Такая ситуация для нас недопустима. Если мы намерены проводить политику ограничений, то дыр в ней быть не должно.

Мы пытаемся создать таможенный союз с этими странами. Формально каждая из стран-участниц ведет переговоры о вступлении в вто самостоятельно. Но при этом мы считаем, что интересы партнеров по таможенному союзу должны быть учтены и переговорные позиции каждой страны должны быть скоординированы. Киргизская сторона от этого уклонилась, несмотря на все наши настойчивые призывы. Обязательства по доступу на свой рынок иностранных товаров и услуг, которые готова принять на себя киргизия при вступлении в вто, трудно совместимы с видением таможенного союза остальными его участниками. Однако никто дергать ее за рукав и запрещать ей вступать в вто не будет: проводить такую политику -- ее суверенное право.

Другой разговор, что мы не можем допустить проникновения, скажем, иностранных банков в наш банковский сектор в большей степени, нежели мы это определим. Но киргизия может обеспечить им такую возможность.

-- Как можно предотвратить такую ситуацию?

-- мы просто распространим ограничения в доступе на наш рынок иностранных банков на киргизские банки и предприятия.

Процесс вступления страны в вто можно разделить на два этапа. Первый -- представление страной-кандидатом своего торгового, инвестиционного и валютного режимов. Второй -- переговоры между членами вто и претендентом о конкретных условиях вступления страны в вто. Первый этап россия уже завершила. Второй начался весной этого года с представления россией на суд вто своей переговорной позиции по торговле товарами. Параллельно с этим началось ее обсуждение. Нынешней осенью планируется представить аналогичные документы по торговле услугами, а в декабре начать соответствующие переговоры.

Одним из основных принципов вто является применение всеми ее членами режима наибольшего благоприятствования (рнб). Он означает, что ни одна страна не может получить (или предоставить) худшие условия доступа на рынок, чем имеют (или предоставляют) другие.

Второй главный принцип вто -- предоставление страной- членом национального режима работы на своем рынке компаниям остальных стран -- участниц организации. Суть его -- максимальное открытие рынка товаров и услуг для их иностранных поставщиков.