Новости

Даже частичная реализация антикризисной программы может дать некоторую передышку российской финансовой системе и правительству. Но только если будет подкреплена зарубежным стабилизационным займом.

Сострадание не последнее чувство в ряду тех, что вызывает нынешнее положение российского правительства. Представьте себе подающего первые надежды молодого шахматиста, которому приходится доигрывать сразу на трех досках старые запущенные партии. На одной из них разыгрывается помощь международных финансовых институтов, на другой -- бюджетные доходы, на третьей - - рост промышленного производства. Пожалуй, единственное, что может выручить в таком положении нашего кандидата в гроссмейстеры, это крохотная разница между временем завершения каждой партии.

Кредит.

На первой доске -- цейтнот. Наши опасения относительно того, что без крупного стабилизационного кредита, который позволил бы увеличить финансовые резервы страны, никак не обойтись, подтверждаются. В том числе и тем, что российские рынки перестают воспринимать небольшие позитивные сигналы, но реагируют на любые негативные. Среди последних примеров -- практическое отсутствие положительного отклика на долгожданное поступление задержанного транша кредита мвф на 670 млн долларов и бурная реакция на заявление михаила задорнова (больше похожее на оговорку) о возможности девальвации рубля.

Разразился полномасштабный кризис доверия. Дело дошло до того, что некоторые участники рынков уже не очень верят, как ни кощунственно это звучит, официальной информации цб относительно состава его золотовалютных резервов! мол, с ликвидностью там что- то не совсем так, как надо. Достоверность таких слухов вызывает большие сомнения, но само по себе их наличие является характеристикой момента. И обычно положительно воздействующая на рынки информация о "конструктивном диалоге", в данном случае на тему стабилизационного кредита, уже не работает. Нужен сам кредит.

Получить его явно непросто. Особенно если учесть появившееся на прошлой неделе сообщение о том, что директор- распорядитель мвф мишель камдессю публично заявил о напряженности положения, в которое попадет фонд в случае выделения россии крупного кредита. Господин камдессю таким образом давит на американский конгресс, блокирующий увеличение квоты сша в мвф, но отечественные рынки подобные заявления никак не успокаивают.

Впрочем, наш "шахматист", похоже, достаточно четко понимает приоритетность победного и быстрого окончания именно этой партии и ради него готов на самые жесткие и даже опасные действия. Пример -- форменный наезд на рао "газпром", объяснить который куда проще, используя тему переговоров с мвф.

Налоги.

Ситуация на второй доске напоминает патовую. Вброшенный в госдуму пакет налоговых законов в случае его более или менее успешного прохождения способен оказать благоприятное воздействие на рынки и даже уменьшить дисбаланс бюджета. Но не в такой степени, о которой заявляет правительство, и никак не раньше конца осени. Принятие госдумой значительной части правительственных предложений не должно вводить в заблуждение насчет перспектив всего стабилизационного пакета. Наиболее весомые законопроекты приняты только в первом чтении и в ходе доработки могут быть серьезно изменены. Уже даже приблизительно понятно как: практически все фракции заявили о своей поддержке инициатив, уменьшающих налоговую нагрузку на производителя, и о критическом подходе к предложениям белого дома относительно увеличения налогов на потребителя, равно как и к попыткам перераспределить налоговые доходы в пользу федерального бюджета, а некоторые расходы -- в обратном направлении (см. Таблицу).

По различным правительственным и околоправительственным оценкам, принятие всего антикризисного пакета пополнит бюджеты всех уровней на 100-180 млрд руб. Доходы в федеральный бюджет, как считает сергей кириенко, обязательно, чтобы вписаться в запланированные показатели, должны быть увеличены минимум на 4 млрд рублей в месяц.

Увы. По мнению заместителя председателя бюджетного комитета госдумы михаила кузнецова, депутаты и сенаторы ни под каким предлогом не примут законопроекты, предусматривающие переход к уплате ндс и акцизов по отгрузке или по факту выписки счета-фактуры. В случае их принятия, считают в думе, естественные монополии не только окажутся без оборотных средств, которые уйдут на уплату налогов за уже поставленные, но неоплаченные энергоресурсы, но и перестанут отпускать в долг свою продукцию неплатежеспособным регионам.

Или, например, уже по электоральным соображениям совершенно нереальны шансы на принятие законопроекта, приостанавливающего действие необеспеченных бюджетным финансированием социальных законов, хотя большая часть из них сейчас фактически не выполняется. Между тем цена вопроса -- 43 млрд рублей.

Кроме того, практическая отдача от отдельных инициатив правительства в случае их принятия может быть гораздо ниже запланированной. В частности, по мнению г-на кузнецова, сомнителен эффект от принятия закона, вводящего налог в размере 0,8% на выпуск векселей, поскольку сейчас этот финансовый инструмент используют в основном лишенные оборотных средств предприятия.

По словам бориса немцова, грубые подсчеты показывают, что с введением налога на вмененный доход отчисления от предприятий малого бизнеса увеличатся с 35 до 70-100 млрд рублей в год. Однако вряд ли следует ждать от него скорой отдачи, поскольку пока просто нет готовых рецептов, способных оградить малый бизнес от чиновничьего произвола при определении величины этого налога.

По прогнозам г-на кузнецова, правительство может рассчитывать на то, что дума позволит сократить бюджетный дефицит лишь на 20 млрд рублей. Стоит ли игра свеч?

стоит, хотя бы потому, что более или менее плодотворная работа правительства и парламетариев над антикризисным законодательством сейчас скорее создает благоприятный фон для выделения упомянутого выше стабилизационного кредита. По расчетам главы подкомитета по кредитно-денежной политике госдумы георгия лунтовского, средств, полученных от реализации правительственной программы и кредита, хватит для того, чтобы восстановить доверие кредиторов к российским финансам приблизительно на полгода. Если же в течение полугода в лучшую сторону изменится ситуация на международных финансовых рынках, вырастут цены на товары, составляющие основу российского экспорта, и хотя бы частично будет сокращен бюджетный дефицит, времени достанет и на то, чтобы не упустить партию на третьей доске.

Промышленность.

Здесь положение уже трудно описать какими-то шахматными терминами, на ум приходит одно слово -- "засада".

Да, у правительственного пакета есть серьезные шансы быть принятым к осени. Но ведь главное в том, чтобы у бюджетной системы и экономики был шанс ожить в результате его принятия.

Правительство само заявляет о том, что предполагаются и другие шаги. Пока выстраивается схема очередности мероприятий -- сначала финансовая стабилизация, а затем промышленная политика. Пока это последовательная технология.

Тем не менее есть сомнения по поводу того, что последовательная схема оптимальна. Хотя правительство принимает меры и в отношении промышленной политики (снижение тарифов естественных монополий, реструктуризация долгов перед бюджетом), их в заявленном качестве и объеме явно не хватит. Тем более что в будущем году проблема госдолга обострится вследствие наступления срока оплаты по крупным внешним займам бывшего ссср и самой россии. Поэтому, несмотря на всю сложность нынешней ситуации, правительство не имеет права быть только пожарной командой.

Георгий лунтовский, председатель подкомитета госдумы по кредитно-денежной политике:.

-- Рассчитывать на то, что правительство в результате принятия думой антикризисных законов получит сто или даже пятьдесят миллиардов, вряд ли реально. Сейчас общеэкономическая ситуация настолько серьезна, что может так статься, что эти законы и не понадобятся. Очень многое зависит от получения кредита у мвф. Я согласен с явлинским, что правительству не нужно ждать думу, которая еще месяц-два-три будет работать над антикризисными законами, ему надлежит решать вопросы, которые находятся в его компетенции. Есть разные предложения по смягчению ситуации на рынке гко, в частности, меры, позволяющие растянуть выплаты по гко, находящимся у центробанка и сбербанка. При этом, правда, взамен нужно дать сбербанку какие-то другие активы.

Михаил кузнецов, заместитель председателя бюджетного комитета госдумы:.

-- Если правительству удастся провести через думу налоговых законов хотя бы на двадцать миллиардов, то это будет для него огромным успехом. На моей памяти за раз удавалось увеличить налоговую нагрузку на два-три триллиона. Я думаю, что стабилизация нашей стране не грозит даже в случае принятия всего антикризисного пакета, если не будет получен кредит мвф. Для мвф это деньги небольшие, и он, скорее всего, их даст, так как другим странам дает гораздо большие суммы. Обычно когда правительству действительно необходимо принятие каких-либо законов, оно работает с депутатами гораздо активнее. Возможно, что антикризисная программа -- это просто попытка поставить галочку в том задании, которое дал правительству мвф в качестве условия получения этого кредита. Андрей галиев, сергей скляров. Некоторые положения антикризисной программы.

Суть предложений правительства цена вопроса, руб. Позиция парламентариев

необходимость подтверждения

законности доходов при

совершении крупных покупок 16 млрд ранее отклонено советом федерации

освобождение от ндс

импортированного

технологического

оборудования 0,6 млрд принято

снижение акциза на

слабоалкогольную продукцию

на прибыль, отмена ряда льгот снижает отмены льгот в

введение фиксированного налога

на игорные столы и автоматы 1,5 млрд противников нет

ужесточение процедуры

лицензирования производства и часть депутатов указывает на

оборота алкоголя 30-35 млрд имеющиеся в тексте противоречия введение единой ставки ндс (20%), необходимо сохранить часть

отмена большей части льгот 9,8 млрд льготных ставок и снизить основную

ставку до 16-17%

возмещение 25% поступлений ндс перераспределяет

за экспорт из региональных расходы в размере

бюджетов, направление 40% 2,3 млрд рублей на могут возникнуть сложности

подоходного налога с физлиц в региональный уровень с советом федерации

федеральный бюджет

замена ряда неэффективных налогов 26,4 млрд госдума против

(13,6 млрд) на налог с розничных такого налогообложения

продаж в размере 5% ряда социальных товаров

увеличение в четыре раза ставки возможно сопротивление

налога на землю 32,2 млрд промышленного лобби

сокращение категорий получателей 4,6 млрд часть депутатов выступит против

пособий на детей

снижение тарифов на электро- экономия для

введение трехступенчатой шкалы 18,3 млрд отправлен на доработку, многие

подоходного налога: 12, 20 и депутаты против налогообложения

30%, включение в налогооблагаемую депозитов, часть левых выступает

базу всех доходов, получаемых не за сохранение жесткости

по основному месту работы прогрессивной шкалы налога