Новости

Галина костина.

Секретные объекты минатома стали популярным убежищем для налогоемких предприятий.

Весь июнь внимание россиян было приковано к жарким баталиям за налог на бензоколонки. Правительство, демонстрируя мвф свое активное стремление пополнить доходную часть бюджета, наступало, дума отбивалась. А пока шла эта шумная возня за 8 млрд рублей, мимо бюджета тихо проплывала сумма минимум вдвое большая. И оседала в карманах бизнесменов, открывших для себя махровый налоговый рай: небольшие секретные города, именующиеся закрытыми административно-территориальными образованиями (зато).

На днях закончившаяся минфиновская проверка шестнадцати зато (всего их сорок три) выявила, что в результате вполне законного освобождения местных предприятий от налогов бюджет потерял в прошлом году более 15 млрд рублей. А в 1999 году, по мнению заместителя руководителя департамента территориальных бюджетов минфина олега бежаева, эта сумма может значительно вырасти: "несмотря на введение ограничений, в некоторых зато суммы льгот, предоставленных в первом квартале этого года, на 20-30 процентов превышают объем льгот, предоставленных за весь 1998 год. Если так пойдет и дальше, бюджету грозят громадные потери. И все законно...".

МЕста концентрации.

Закон о закрытых административно-территориальных образованиях вышел в 1992 году. Намерения, как водится, были самые благие: помочь городам, на территории которых располагаются объекты минатома и "оборонки", оказавшимся из-за недостатка финансирования в весьма сложном положении. Зато получили самые широкие привилегии. Во-первых, в отличие от региональных бюджетов в доходы бюджетов зато зачисляются все налоги и другие поступления с их территории. Во-вторых, администрации зато наделялись правом предоставлять дополнительные налоговые льготы предприятиям и организациям, осуществляющим свою деятельность на их территории. Сейчас зато предоставляют льготы в объеме от 75 до 99% "с мелочью" от начисляемых к уплате сумм в обмен на обязательства фирм отчислять 10-15% во внебюджетные фонды зато. Но и эти обязательства не всегда выполняются.

В начале 90-х еще мало кто знал о закрытых территориальных образованиях с их налоговыми прелестями. К тому же на территории рф довольно активно открывались всевозможные офшоры, и предприниматели кочевали из одной зоны в другую в поисках наиболее выгодных условий. Но офшоры закрывались быстрее, чем открывались, и к 1996 году финансовые потоки устремились на территорию минатома. Осмелели и администрации зато -- и занялись бодрой регистрацией фирм и фирмочек, располагавшихся вдалеке от "атомградов". Только в одном городе снежинске челябинской области было зарегистрировано более 390 налогоплательщиков из других регионов.

Зато становились все более популярными убежищами для предприятий, у которых доля налогов в доходах достаточно велика. К примеру, в краснознаменске московской области прописалось шесть фирм, скромно включивших в перечень своей деятельности производство и реализацию алкогольной продукции. На зависть конкурентам они освободились от самых страшных для водочников налогов -- акциза и ндс, занимающих в структуре цены до 80%. Названия этих фирм мало что говорят непосвященному. Зато кто не знает господина брынцалова, активно рекламирующего себя и свою продукцию (благо, есть на что) и являющегося учредителем одной из фирм "шестерки", "хант-холдинга". А недавно одна из руководительниц питерской фирмы "афб-2", тоже зарегистрированной в краснознаменске, была убита то ли просто бандитами, то ли бандитами-конкурентами во время разгоревшейся в санкт-петербурге войны за передел сфер влияния на рынке алкоголя.

Зато на продажу.

Проложенная некогда несколькими лицами тропа в зато становилась поистине народной, а отвлекаемые от бюджета средства -- все более весомыми. Минфин стал предпринимать отчаянные попытки поправить дело. Благодаря усилиям ведомства в законе о федеральном бюджете на 1998 год было записано, что с момента вступления закона в силу налоговые льготы предприятиям, зарегистрированным в зато, будут определяться правительством. А правительство собиралось исключить льготы по акцизам, ндс, а также налогам и сборам, зачисляемым в целевые бюджетные фонды. Такой "наезд" вызвал бешеное сопротивление администраций зато и предпринимательского лобби. В дело были вовлечены юристы самого высокого ранга, констатировавшие, что в соответствии с существующим законодательством все соглашения, подписанные до вступления в силу закона о федеральном бюджете, действуют в течение периода, на который были заключены, но не позднее 1 января 2000 года. Минюсту пришлось признать, "что порядок предоставления налоговых льгот зато на данный момент урегулирован законодательством российской федерации не в полной мере".

Минфин не унимался. В закон о зато было внесено изменение, согласно которому там могут быть зарегистрированы только те предприятия, у которых 90% основных средств находится на территории зато, 70% деятельности осуществляется там же, а 70% работающих это жители зато. В ответ предприимчивые бизнесмены, имеющие производственные мощности в других регионах, перенесли в зато свои сбытовые структуры. Скажем, в северске челябинской области обосновалось ооо "дарси", торгующее нефтепродуктами (по неофициальным данным, одно из структурных подразделений "сибнефти"), которому в 1998 году было начислено более 2,5 млрд рублей налогов, а объем его налоговых льгот составил 99,6%!

остается только удивляться, что в зато еще не зарегистрирована большая часть российских предприятий, хотя законодательство не против. Впрочем, с июня прошлого года, с момента вступления в силу закона о федеральном бюджете, заключение соглашений с фирмами ведется по согласованию с минфином. Но и это, похоже, не преграда. В истории зато началась новая эпоха. Наиболее шустрые владельцы уже зарегистрированных предприятий начали их продавать. Вероятно, недешево: товар-то стал дефицитом.

А пока минфиновцы придумывают, как еще закрутить гайки, заинтересованные лица срываются с мест и бегут в думу к своим депутатам, предрекая скорый крах атомной промышленности и космические катаклизмы.

Дичь всегда сметливей охотника.

Председатель подкомитета госдумы по малому предпринимательству иван грачев:

-- любые льготные условия, снижающие более чем на пятнадцать процентов от стандартного уровня налоговые отчисления, неприемлемы для страны, которая хочет создать единое экономическое пространство. Объективно в россии существовали и, по-видимому, по стратегическим и социальным соображениям и дальше будут существовать закрытые территориальные образования, которые нуждаются в дополнительной финансовой подпитке. Правильно было бы ее предоставлять за счет выделения отдельной статьи расходов в бюджете. Однако, к сожалению, бюджет у нас не является законом, обязательным к исполнению, и даже если такая статья расходов появится, скорее всего, она не будет профинансирована в полном объеме. Когда дума поднимает перед минфином и мнс вопрос об отмене льготного налогового режима в зато в обмен на стопроцентное бюджетное финансирование, то, как правило, правительство отказывается брать такие обязательства. Поэтому особый режим льготного налогообложения в зато в ближайшее время неизбежно сохранится.

Оперируя цифрой в пятнадцать миллиардов рублей ежегодных потерь государства от деятельности зато, минфин поступает некорректно. На мой взгляд, это завышенная сумма. Минфину свойственно арифметическое представление о финансовом мире, и он всегда им руководствуется, когда необходимо оправдаться или доказать справедливость своих позиций. Государство не сможет получить пятнадцать миллиардов от ликвидации зато, так как это всего лишь один из многих механизмов уклонения от уплаты налогов, и при его перекрытии предприниматели, фантазия которых безгранична, сразу же переориентируются на другие. В такой ситуации представители правительства и госдумы должны собраться и вместе определить оптимальное соотношение налоговых льгот и бюджетного финансирования зато, которое минимизировало бы потери казны.

Записал сергей скляров.