Новости

Петр кирьян, андрей кобяков.

Введение ограничений на въезд иностранцев в польшу вызвало серьезный хозяйственный кризис в ее центральных и восточных землях.

Политическая переориентация польши на запад и экономический кризис в странах бывшего соцлагеря привели к резкому сокращению объемов российско-польского товарооборота. Но торговый вакуум быстро заполнили "челноки", которые в кратчайшие сроки наладили поставки из польши продовольствия и ширпотреба. Однако с начала этого года польша под давлением евросоюза изменила порядок пересечения границы, что незамедлительно сказалось на состоянии взаимной торговли. Усложнив порядок пересечения границы для частных лиц из соседних стран, польское правительство создало серьезные проблемы для всей экономики польши и особенно ее приграничных районов, жители которых лишились важнейшего источника дохода.

Пустите польшу в европу.

Летом прошлого года польша была официально приглашена на переговоры по подготовке к вступлению в европейский союз, которые могут начаться уже через месяц. Но вступление в ес потребует от польши принятия правил, по которым строятся отношения внутри союза. Среди проблем, которые польше предстоит решить в первую очередь, находится и вопрос о границе. В случае вступления польши в ес ее западная граница станет проницаемой для граждан всех стран союза. Границу смогут беспрепятственно пересекать граждане польши и стран ес, а также тех стран, с которыми у ес есть договоры о безвизовом пространстве. Эти договоры стандартно предусматривают выполнение взаимных обязательств, касающихся реадмиссии, то есть установленного порядка компенсации расходов по депортации нелегальных мигрантов, попавших на территорию государства с территории той страны, с которой заключено это соглашение. Из семи стран, граничащих с польшей, лишь россия и белоруссия не имеют подобного соглашения с варшавой. Требованиями гармонизации национального законодательства с законами, действующими в странах ес, поляки и мотивировали изменение правил пересечения границы для граждан россии и белоруссии.

С 1979 года до последнего времени между россией и польшей существовал безвизовый режим пересечения границы. Обе страны выражали намерения закрепить этот порядок, и в 1996 году было подписано соглашение о полностью безвизовых поездках, которое, однако, не вступило в силу, так как увязывалось с решением вопроса о реадмиссии. По версии мид рф, не дождавшись согласования позиций сторон по реадмиссии, польша в одностороннем порядке изменила режим въезда иностранцев в страну. Согласно принятому сеймом польши в конце прошлого года новому закону, с 5 января 1998 года для пересечения польской границы российские и белорусские граждане обязаны иметь на руках гостевую или деловую визу, ваучер и документы, подтверждающие бронирование места остановки и проживания в польше, или приглашение. Старый пограничный режим временно сохранился только с украиной. Но и на границе с украиной к концу нынешнего года будет введен новый режим.

Политика против экономики.

Принимая новый закон, польские законодатели, похоже, мало думали о его последствиях для экономики польши.

В безвизовом пограничном режиме были заинтересованы прежде всего жители приграничных районов польши, россии, белоруссии и украины. По данным варшавского института исследований рыночной экономики, около 6 тысяч польских компаний заняты в производстве низкокачественной обуви и одежды, которая затем продается российским и белорусским "челнокам" на 15 оптовых рынках в восточной и центральной польше. "Челноки" обеспечивают неплохой заработок для 120 тысяч поляков в приграничных с россией и белоруссией районах польши. Точно оценить роль наших "челноков" в экономике польши из-за неполноты данных просто невозможно. Известно, например, что доход только трех воеводств в центре польши от "челночного" бизнеса достигает 2 млрд долларов в год. А в целом "челноки" ежегодно оставляют в польше не меньше 5 млрд долларов.

Комментируя "закон об иностранцах", директор правительственного центра стратегических исследований министр без портфеля ежи кропивницкий заявил, что в результате его введения польская экономика оказалась в предынфарктном состоянии. Шок от принятых на границе мер уже ощущается -- многие польские фирмы были вынуждены закрыться и отправить сотрудников в неоплачиваемые отпуска.

Для россии "челночная" торговля также имеет большое значение. По официальным данным мвэс рф, "челночные" импортные поставки в россию составили в первом полугодии 1997 года 7,5 млрд долларов, то есть 25% всего российского импорта. Естественно, что эти данные учитывают поставки не только из польши, но и из китая, турции и ряда других стран.

Как правило, "челнок" не проводит на территории польши больше суток. Специфика бизнеса такова, что потребности в остановке или длительной задержке где-либо не возникает. Объемы закупок невелики, в среднем за одну поездку "челнок" оставляет от 500 до 800 долларов. В приграничных районах часто курсируют поезда в сторону городов, где "челноки" берут товар. "Челнок" приезжает только за товаром, забирает его и тут же отправляет груз в россию.

Годовая виза "челноку" не только не нужна, но и невыгодна, поскольку поездки нерегулярны, а частота вояжей невелика. Что касается разовой визы, то для ее получения жителю приграничной территории придется потратить ценное время и немалые деньги, что существенно увеличивает издержки мелкого бизнеса. К тому же остается неясным, как "челнок" обеспечит себе приглашение или докажет, что в польше ему есть где остановиться.

Вступление нового закона в силу нанесло удар не по крупному и среднему бизнесу, а по мелкому предпринимательству и мелкооптовой торговле обеих стран. Крупные импортеры товаров из польши не видят в новом режиме препятствий для своего бизнеса. Большие объемы поставок позволяют не думать об издержках на визы. Не затрагивает новый закон и интересы крупных российских экспортеров.

Запирая восточную границу на замок, польша рискует создать неравные условия для своих восточных земель. Менее развитые восточные районы польши, теряя свое выгодное положение экспортеров в россию, белоруссию и на украину, могут остаться лишь транзитной зоной для российских энергоресурсов, что повлечет за собой деградацию их экономики.

По данным польских властей, количество посетивших страну жителей белоруссии и россии сократилось в январе на 20%. Причем польша не нашла ничего лучшего, как обвинить в этом белоруссию, которая ввела новые таможенные и налоговые тарифы. Однако поляки, живущие вблизи польско-белорусской границы, видят причину снижения активности контактов в варшавской инициативе, и она вызывает у них крайне негативную реакцию. Эту реакцию вполне можно понять: в белостоке, например, в результате введения нового закона 40% трудоспособного населения осталось без работы.

Эффект бумеранга.

Реагируя на действия польши, российская сторона вновь предложила ввести в действие соглашение 1996 года, но стало ясно, что, подчиняясь давлению со стороны своих будущих партнеров по нато и ес, варшава не собирается положительно реагировать на наше предложение. В результате с 1 марта россия в качестве ответной меры вводит аналогичный порядок пересечения российской границы для польских граждан. Теперь страны оказались по разные стороны железного торгового занавеса. Но последствия для экономики польши и россии не будут симметричными.

В отличие от польши, где отсутствие на рынке российских мелкооптовых покупателей приведет к потере немалого дохода от торговли и значительной доли рабочих мест, россия в целом сравнительно мало теряет от нового визового режима. Российские "челноки" могут сменить страну, где они будут закупать товары. Пострадают лишь "челноки" из соседних с польшей западных районов россии, но даже они могут почти без потерь переориентироваться на рынки других стран восточной европы, турции, италии, испании.

Введение новых правил может иметь для нас даже позитивные последствия. Так, следует ожидать, что ужесточение пограничного режима сократит объемы контрабанды. Не исключено, что "челноки" покрупнее организуют структуры по импорту товаров в россию и белоруссию, хотя для этого придется аккумулировать значительные средства.

Положительные сдвиги могут появиться и в процессе экономической реинтеграции в рамках снг, так как самоизоляция польши объективно способствует углублению торгово- экономического сотрудничества белоруссии и украины с россией.